飼料飼草相關提案及添加劑預混料生產許可問題

8月17日，農業農村部對十三屆全國人大五次會議上有關飼料的提案進行了答復。

　　關于實施農區秸稈變肉換奶戰略的建議

　　研究出臺“秸稈變肉換奶”政策

　　一是將秸稈飼料化作為中央財政支持秸稈綜合利用的主要任務，在養殖優勢地區發展秸稈養畜，促進秸稈資源就地轉化、就近利用、過腹增值。

　　二是將秸稈收獲等機械納入農機購置與應用補貼政策范圍。

　　三是實施肉牛肉羊增量提質行動。

　　強化“秸稈變肉換奶”支撐

　　農業農村部持續強化秸稈利用的科技支撐，依托現代農業產業技術體系等專家力量，加強秸稈飼料化利用關鍵技術、核心裝備等聯合攻關。加快生物菌劑、酶制劑、飼料加工機械等推廣應用，推進秸稈青（黃）貯、顆粒、膨化、微貯等技術產業化。

　　關于支持糧食加工和飼料養殖行業節糧提效的建議

　　大力宣傳鼓勵用糧的生產端企業節糧提效

　　農業農村部配合有關部門制定《糧食節約行動方案》，邀請院士專家發表文章進行技術解讀，在《農民日報》等報刊介紹飼料養殖企業節糧減損的做法經驗和成效，組織代表性企業發出“推進玉米豆粕減量替代，共同維護飼料糧供給安全”的倡議，引導廣大飼料養殖企業積極參與。

　　緩解原料短期供需缺口和優化長期戰略布局

　　在以有效舉措緩解短期供需緊張方面，積極有序推進糧食進口相關工作，大力拓展糧食多元化進口渠道，不斷優化糧食進口品種結構，通過多種措施增加國內玉米、大麥、高粱等飼料糧供應。玉米是我國三大主糧品種之一，必須保持較高的國內自給率，以免受制于人。在以政策推動長期戰略布局方面，持續開展糧豆、糧油輪作，穩定收益預期，提高種豆積極性。開展綠色高質高效行動，促進大豆和油料作物大面積區域性均衡增產。


　　農業農村部、國家發展改革委將按照中央決策部署，會同有關部門繼續做好玉米等飼料糧的進口調控工作；以實施大豆和油料產能提升工程為抓手，強化政策補貼力度，加強科技支撐，不斷提升大豆油料供給保障能力。

　　鼓勵飼料養殖企業實現節糧目標

　　一是成立全國動物營養指導委員會，制定發布《豬雞飼料玉米豆粕減量替代技術方案》，建設完善飼料原料營養價值數據庫，指導企業構建適合我國國情的新型日糧配方結構，提升飼料轉化利用效率。

　　二是啟動實施豆粕減量替代行動，推廣低蛋白日糧技術，推廣飼料精準配方技術和精準配制工藝，充分挖掘利用雜糧、雜粕、糧食加工副產物等替代資源，支持微生物蛋白等新產品研發創制。

　　三是實施糧改飼、振興奶業苜蓿發展行動等政策措施，增加青貯玉米、苜蓿等優質飼草供給，優化牛羊飼料結構，引導牛羊養殖減少精飼料使用。

　　四是會同財政部實施農機購置與應用補貼政策，支持飼料養殖企業購置使用先進適用機械，提高設施化水平和養殖效率。

　　在全行業的共同努力下，我國飼料糧減量替代取得積極成效。據專家測算，2021年全國養殖業飼料消耗量約為4.5億噸，豆粕用量在飼料中的占比為15.3%，比2020年下降2.4個百分點，節約豆粕飼用量1080萬噸，折合大豆1400萬噸。

　　關于生物肥料生物飼料和中獸藥生產許可審批程序改革的建議

　　關于添加劑預混合飼料生產許可問題

　　近年來，我國添加劑預混合飼料產量保持增長態勢，但企業規模化程度不高，生產水平參差不齊，質量安全風險隱患不容忽視。據行業統計，2021年，全國添加劑預混合飼料生產企業有3000多家，年產量663萬噸，平均每家企業年產量約2200噸。其中，年產量超過2200噸的企業僅548家，占企業總數的18%；近一半的企業年產量不足1000噸，有500多家企業處于停產狀態。鑒于添加劑預混合飼料產業的現狀，必須毫不放松加強事前、事中、事后監管，嚴格落實生產企業許可條件要求，確保添加劑預混合飼料企業合法合規經營，保障產品質量。

　　下一步，農業農村部將深入貫徹“放管服”改革要求，進一步完善添加劑預混合飼料生產許可管理制度，鼓勵支持企業研發創制安全優質高效新產品，強化質量安全監管，指導企業主動履行備案義務，加大監督抽查力度，嚴肅查處假冒偽劣產品，維護飼料工業發展的良好環境。

　　關于加快南方丘陵山區草牧業高質量發展的建議

　　關于提升飼草料保障能力

　　農業農村部將會同有關部門進一步研究完善飼草產業政策措施，以實施《“十四五”全國飼草產業發展規劃》為抓手，繼續支持南方丘陵山區飼草產業發展，充分挖掘飼草生產潛力，不斷增強優質飼草供應能力，推動牛羊養殖提質增效，促進草食畜牧業高質量發展。

　　關于強化產業保障體系

　　對于飼草飼料用地，按照現有政策規定，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。對于南方地區，鼓勵在水熱條件適宜地區的草山、草坡，適度種植生長速度快、生物產量高的優質牧草；同時，鼓勵開展林下種草，科學合理利用林地資源，增草護林。下一步，農業農村部將配合有關部門，鼓勵地方用好用足現有設施農業用地，保障畜禽養殖和飼草飼料用地合理需求，支持發展工廠化集約養殖、立體生態養殖等設施畜牧業，節約集約利用土地。